根据国内外复杂多变的严峻形势，中央提出把“稳中求进”作为2012年工作总基调，强调要在保持经济发展和社会大局稳定的前提下，取得转变经济发展方式新进展。从前三个季度经济运行的实际情况来看，中央这一决策是完全正确的。我们不仅保持了宏观经济的基本稳定，在结构调整方面也取得了一些积极的进展，当然，这些成效还只是初步的。

展望今后一个时期，国际金融危机深层影响可能还会进一步显现，世界经济复苏的不确定不稳定性将更加显著，国际市场持续低迷，对我国出口的不利影响可能会长期存在。与此同时，国内刺激消费、扩大内需一时难以取得明显成效，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的内在矛盾和问题也将更加凸显，经济增长依然会面临较大的下行压力。

在这种情况下，通过宏观政策的适时调整，保持经济平稳运行仍是今后一个时期我们面临的一项重大课题。当然，必须清醒地看到，要保持经济长期平稳健康发展，还必须在转变经济发展方式上取得新进展。特别值得注意的是，要着力处理好稳增长和调结构、转方式的关系。一方面，要在稳定经济增长的同时努力为调结构创造必要的、宽松的条件，尽可能多地采取那些既有利于扩大需求，又有利于优化结构、改善供给的政策，确保经济增速处在与增长阶段转换相适应的合理区间，防止过度的需求扩张对结构调整可能带来的不利影响，防范和化解经济下行中可能出现的各种风险。另一方面，要积极推动体制改革和制度创新，破除资源优化配置障碍，激发市场活力，为经济长期平稳健康发展奠定基础。

在保持经济平稳运行中实现转变经济发展方式新进展，有许多理论和政策问题需要作深入系统的研究。国务院发展研究中心作为国务院直属的政策研究和咨询机构，牢牢把握为中央决策服务的根本方向，立足国情，跟踪世情，发挥优势，积极推进建设“一流智库”，努力为中央决策提供高水平、高质量的政策建议和咨询服务。近年来，经过中心研究人员的不断努力，形成了一批水平较高、政策价值和社会影响力较大的研究报告。这些研究报告注重把握经济发展大局，关注前沿学术动态，既有涉及我国中长期经济发展的战略思考，也有涉及特定具体领域的专题研究，包括经济体制改革、产业结构调整、对外贸易、城镇化、社会管理、房地产调控、“三农”问题、财政金融风险等。

“国务院发展研究中心研究丛书”出版至今，已是第三个年头，受到了社会各界的广泛关注，尤其是体现全局性、战略性、长期性、前瞻性的研究成果，更是对有关部门、地方政府、相关企业、研究机构和社会各界产生了较大影响。例如，《“十二五”发展十二题》成为地方政府制订发展规划的重要依据。《中国城镇化：前景、战略与政策》《中国产业振兴与转型升级》《农民工市民化：制度创新与顶层政策设计》等著作，也成为有关部门和地方政府决策的重要参考，产生了良好的社会效益。这些研究成果的出版，对国务院发展研究中心打造一流智库，集束传播优秀学术成果，产生了积极的推动作用。

今年的“国务院发展研究中心研究丛书”共12本，包括《大变局——中国和平发展的国际经贸环境与总体战略》《民生为本——中国基本公共服务改善路径》等，这些著作主要是2011年国务院发展研究中心完成的重大课题研究报告，也有部分优秀招标课题研究报告，体现了国务院发展研究中心为党中央、国务院决策服务，开展政策咨询研究的最新成果。

我们真诚地希望各级领导同志和广大读者对这套“国务院发展研究中心研究丛书”提出宝贵意见和建议，使之真正成为社会各界了解中国改革开放、经济发展的“权威窗口”！也希望社会各界积极支持我们的政策咨询研究工作，共同为推动我国经济发展方式的实质性转变，保持我国经济长期平稳健康发展献计献策，作出新的贡献！

国务院发展研究中心主任 李伟

2012年9月

目录

总报告着力改善民生、提升基本公共服务水平的基本战略研究 

一、新世纪以来保障和改善民生的进展与成就 

二、当前民生领域的主要问题和挑战 

三、未来改善民生和基本公共服务的原则与方向 

四、基本公共服务各领域需要优先实施的政策和改革 

五、加强基本公共服务的共性基础制度建设 

六、完善民生和基本公共服务的监测评估及改革推进方式 

专题一促进城乡基本公共服务均等化问题研究 

一、城乡基本公共服务均等化的进展及政策评述 

二、城乡二元公共服务体制的主要问题及其影响分析 

三、推进城乡基本公共服务均等化的目标 

四、推进城乡基本公共服务均等化的政策选择 

专题二流动人口公共服务研究 

一、完善流动人口公共服务的重大意义 

二、农民工公共服务取得的主要进展 

三、农民工在城市享受公共服务存在的主要问题 

四、完善农民工公共服务的思路和建议 

专题三促进就业与构建和谐劳动关系问题研究 

一、当前我国就业和劳动关系的现状研究 

二、影响就业和劳动关系的深层次原因分析 

三、促进就业与构建和谐劳动关系的政策建议 

专题四解决关键问题，加快推进教育事业改革和发展 

一、近中期教育事业存在的关键问题和发展优先序分析 

二、聚焦关键问题，从投入、教师和学生资源三方面推进义务教育优质资源均等化 

三、完善配套制度，使中等职业教育逐渐成为普及高中阶段教育的依托 

四、有条件的地方以自身财力为主，提高所有人群接受普通高中教育的机会 

五、用好财政资金，促进学前教育按需发展 

专题五医疗卫生体制改革近期的主要进展、面临的问题及解决思路 

一、医疗卫生领域面临的主要问题及近期的改革目标 

二、近期医疗卫生体制改革总体进展顺利，但也暴露出一些深层次的问题 

三、改革面临的各种问题源于方案设计与实施两个层面，还受到各种既得利益的影响 

四、当前医疗卫生体制改革面临的新挑战 

五、对完善医疗卫生体制改革的建议 

专题六有保有控，完善社会保障体系 

一、在实现广覆盖以后，突出问题是群体间差别大、安全性低、费用高和对社会各方的不当激励 

二、现行社会保障体系不适应人口转型、经济转型和社会转型 

三、未来五年，要优先解决社会保障体系中不利于就业促进、城乡一体化和家庭巩固的问题 

专题七进一步完善我国住房保障体系研究 

一、我国住房保障制度建设历程 

二、我国住房保障制度发展现状 

三、当前我国住房保障性制度存在的问题和成因 

四、国际住房保障制度体系的经验借鉴 

五、新时期保障性住房的基本认识与总体思路 

六、配套政策措施 

专题八完善基本公共服务推进方式研究 

一、理顺政府与市场的关系，坚持政府主导，合理发挥市场作用 

二、理顺政府与社会的关系，鼓励并规范民间和社会力量参与公共服务的提供 

三、理顺政府间关系，促进区域之间基本公共服务均等化 

四、完善公共投入方式和定价机制，确保公众特别是中低收入群体受益 

五、完善对公共部门的激励和约束机制，提升服务质量和效率 

六、把握好“度”，完善调整机制 

七、完善改革的实施方式 

专题九基本公共服务均等化与财政管理体制改革 

一、基本公共服务的范围、均等化标准和进程设计 

二、分税制改革的成就与财政管理体制现状 

三、现行分税制财政体制存在的主要矛盾、问题及原因分析 

四、以基本公共服务均等化为目标继续改革和完善分税制财政体制的建议 

附录 

专题十土地出让收入与民生建设研究 

一、土地出让收入增长的特点与来源 

二、土地出让金的支出结构与盈余 

三、土地出让收益的使用结构与变化 

四、土地收支政策演变 

五、土地出让收入制度及其收支管理存在的主要问题 

六、促进土地出让收入分配用于民生建设的政策建议 

专题十一基本公共服务评估与监测指标体系研究 

一、政府公共服务演变与比较 

二、基本公共服务均等化方面的进展 

三、民生和公共服务相关指标体系 

四、对中国民生指数进一步改进的建议

作者

何宇鹏，1967年出生，安徽天长人。国务院发展研究中心农村经济研究部副部长、研究员。研究方向：城镇化和农民工市民化。1988年毕业于北京大学社会学系。1991-1992年，作为联合国人口基金访问学者在哈佛大学进修。先后在原国务院农村发展研究中心、农业部农村经济研究中心及国家发展和改革委员会小城镇改革发展中心工作。从事研究工作20多年来，主持/协调课题30多项，发表文章100多篇，出版合著10多部。获部级以上科研奖励9次。2013年，以合著《农民工市民化：制度创新与顶层设计》获第十五届孙冶方经济科学奖。