前言

如何解决近14亿人口的吃饭问题，保障这么多人的粮食安全，这是一个重大的战略问题。

特别是，今后迈向高收入阶段的10～20年中，中国农产品需求刚性增长与水土资源短缺的矛盾将越来越突出，立足国内解决粮食安全问题面临的挑战会更加严峻。

然而，自2011年起，中国农产品进口超过美国，名列世界贸易组织统计表第一位，成为全球最大的农产品进口国。特别是2012年，中国谷物在连续九年增产的形势下，成为净进口产品，进口量虽然不足国内消费的3%，但创下21世纪以来之新高。这是出乎意料的，受到全球的广泛关注。

由此带来的不仅仅是意外和困惑。更应该引起我们深思的是，长期以来我们坚持的立足国内实现粮食基本自给的方针，与进口国外农产品、利用国外农业资源究竟有着怎样的关系？与此相应的，国家粮食安全的战略理念和政策框架是否到了需要转型升级的阶段？从目前我国基本国情出发，中国是否应该全面提升统筹利用国内国外两种资源、两个市场的能力，建立基于全球视野的粮食安全保障机制？从战略上看，目前迫切需要研究的是，中国应该如何实施全球农业战略，探索构建基于确保国家粮食安全且持续、稳定、安全的全球农产品供应网络？

事实上，我们对此已经锲而不舍地进行了20年的思考和研究。特别是13年前，我有幸获得国家杰出青年科学基金，当时我选择的研究项目，就是以加入世贸组织背景下的中国农业国际化战略为主题，探讨粮食安全约束下中国农业对外开放的基本路径与战略选择。

目前中国农业所面临的国内外环境和发展格局，已与当年不可同日而语，国家粮食安全形势也更趋艰难复杂。为了更加深入探究如上所述的种种问题，2012年初，我主持启动国务院发展研究中心招标课题;中国农产品进口战略与政策研究。呈现给读者的这本书，是该课题研究的最终成果。

为了做好课题研究，一年来，课题组先后多次与国内外大型农业食品企业座谈研讨实施农业走出去战略的问题与对策，并赴老挝、柬埔寨、缅甸调研考察，分别与三国政府领导以及中资企业探讨对外农业投资合作重点领域和存在的问题。与此同时，课题组还与国家发展改革委、商务部、农业部等部委专家以及有关科研院所的学者，就农业对外开放、农产品进口、全球农业战略等问题交流观点，虽分歧犹存，但共识更多。在此基础上，我们形成课题研究的基本逻辑与主要观点。

在本书出版之际，我首先要感谢国务院发展研究中心主任李伟研究员，他不仅对课题研究给予富有远见卓识的指导建议，而且使我有机会随同赴老挝、柬埔寨与缅甸实地调研考察，还分享了他有关国际农业战略合作的重要思想，对课题研究具有重要指导意义。我要感谢中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任陈锡文教授，他对课题研究的基本逻辑和主要观点提出了具体指导意见，使研究工作的重点更加明确。

我要感谢国务院发展研究中心学术委员会课题评审组的专家们，对课题的立项开题、研究设计、调研方案、报告修改以及成果结题，提供了富有建设性的意见和建议，使课题得以如期完成并取得预期成果。

我还要向日本横滨国立大学经济成长研究中心主任秋山教授和对外经济贸易大学刘庆彬博士表示衷心感谢，感谢他们对我今年初在日本访学期间给予的支持，使我对日本农业及其海外战略有了更加深刻的认识。

最后，我要感谢我的学生朱满德、顾善松、胡冰川等人，感谢他们作为我研究团队的成员，多年来的密切合作与富有创造性的工作，特别是参与完成了本课题调研、模型分析以及有关初稿起草工作。在读博士生袁祥洲、戴鹏、黄蓓、陈彬等同学，协助收集文献、处理数据，对课题研究也作出积极贡献，在此一并向他们表示衷心的谢意。

书中如有纰漏和不足之处，恳请各界同仁批评指正。

程国强

2013年6月于北京

目录

第一章 导论

一、问题的提出

二、国内外研究进展

三、基本概念及范畴的界定

第二章 中国与全球农业贸易体系

一、全球农业体系中的中国农产品贸易

二、中国农产品进口的结构特征

三、中国农产品进口快速增长的成因

四、农产品进口的经济影响

第三章 中国的境外农业资源利用：现状与问题

一、境外农业资源利用现状

二、目前境外资源利用存在的问题与制约因素

三、简要结论与政策涵义

第四章 中国农产品供需前景与进口趋势

一、目前中国农产品的供需格局

二、中国农产品供需趋势预测方法与技术路线

三、预测模型参数与假定

四、模型预测结果

五、简要结论

第五章 全球农业资源供给潜力与挑战

一、全球粮食市场波动的影响因素

二、全球农业资源与粮食供给潜力

三、全球粮食安全面临的主要挑战

四、基本结论与政策涵义

第六章 日本海外农业战略的经验与启示

一、日本农业和食品供需格局

二、日本农产品进口战略与政策

三、日本海外农业战略及其成效

四、经验与启示

第七章 全球农业战略的思路与取向

一、为什么要实施全球农业战略

二、基本战略取向

三、实施全球农业战略的总体要求

四、构建国家粮食安全战略新框架

第八章 全球农业战略的基本框架

一、全球农业战略的基本内涵

二、全球农业战略的关键支撑

三、重点配套措施

第九章 支持政策与保障措施建议

一、进一步扩大农业对外开放

二、构建实施全球农业战略的支持政策和保障体系

参考文献

作者

程国强，农业经济学博士，现任国务院发展研究中心研究员、学术委员会秘书长，国务院政府特殊津贴专家，荣获国家杰出青年科学基金。兼任中国粮食经济学会副会长、中国外国农业经济研究会副会长，国家粮食局专家顾问、商务部中国政府WTO通报咨询顾问、农业部软科学委员会委员、国家质检总局“中国进出口动植物风险评估委员会”委员，中国人民大学、对外经贸大学、华南理工大学、中南财经政法大学等大学兼职教授。1997-2001年曾任中国加入WTO代表团农业专家组组长。多次参加中央农村政策文件和中央1号文件起草。曾在《经济研究》、《管理世界》等国内外期刊发表论文多篇。科研成果获国家科技进步二等奖、省部级科技进步二等奖、中国发展奖二等奖。主要从事健康经济、农业与农村发展、粮食经济、国际经济、多边与双边贸易谈判、管理体制改革等理论与政策研究。