前言

改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，国内生产总值连续30多年保持了年均近10％的增长。目前，我国已成为世界第三大经济体、第二贸易大国和外汇储备第一大国，人均国民总收入已接近上中等收入国家的“门槛”。这充分说明，我国的发展已经站在了新的更高的历史起点上。在新的起点上推动发展，我们既有着诸多有利条件和难得机遇，也面临许多亟待解决的矛盾和问题。一方面，国内市场潜力大、要素组合匹配好、体制具有独特优势等条件仍会存在，新的竞争优势正在形成和增强；另一方面，资源环境压力增大，统筹城乡区域发展、促进发展成果共享、维护社会和谐稳定的任务十分艰巨，现行的发展方式与新阶段新要求不适应的矛盾将凸显，发展面临的环境更加复杂。毋庸置疑，我国的社会主义现代化正处在重要的历史“关口”上。能否突破这个“关口”，直接关乎到能否保持经济增长的连续性，直接关乎到能否避免掉入“中等收入陷阱”、把现代化持续不断地推进下去。突破这个“关口”，需要清醒认识新时期发展面临的内部条件和外部环境，透彻分析新时期的发展要求和任务，科学制定新时期的发展战略和政策。

同时，还要看到，实现全面建设小康社会的奋斗目标，也要求开展相关研究。党的十六大提出了到2020年全面建成小康社会的战略目标，党的十七大又对这一目标提出了增强发展协调性、加快发展社会事业、建设生态文明等新的要求。现在全面建设小康社会进程即将过半。回顾过去，全面建设小康社会成就裴然；展望未来，全面建设小康社会任务艰巨。下一个10年，是全面建设小康社会的战略攻坚时期。在这个时期特别是在这个时期的前5年(亦即“十二五”规划时期)，能否有效应对各种挑战，顺利推动结构转型，决定着全面建设小康社会的成败。

鉴此，我们把《“十二五”规划预研究：我国中长期经济增长与结构变动趋势分析》作为2009年度国务院发展研究中心重大课题，几倾中心全部研究力量，集中时间和精力，开展深入研究。课题研究由1项总体研究和17项专题研究构成，内容涉及经济增长、结构调整、技术进步、改革开放、社会发展等中长期发展中的一系列重要问题。本课题由国务院发展研究中心主任张玉台研究员任总负责人，国务院发展研究中心副主任卢中原研究员任执行负责人。来自国务院发展研究中心7个研究部和3个研究所的数十位研究人员参与了这项研究，提出了“‘十二五’时期至2020年，我国经济社会发展应以全面建成小康社会为阶段性目标，以实现科学发展为长期性目标，以推动发展方式的实质性转型、促进经济社会全面协调可持续发展为主线”等一系列重要论断，为完成国务院布置的研究任务打下了比较扎实的基础。这项成果是集体智慧的结晶。课题总体框架、基本思路和各章节主要内容等，是在课题组多次讨论的基础上形成的。各专题研究，是在课题总负责人和执行负责人的指导下，按照课题总体要求完成的。

本项研究的许多成果已以多种形式送决策部门参考，有关领导和决策部门非常重视，并给予了高度评价。本书是这项研究的成果，可以作为有关方面制定“十二五”规划的参考资料，也可供有志于研究中国发展问题的中外专家学者参考。

目录

总报告“十二五”时期至2020年中国经济社会发展的总体思路／1
一、“十一五”时期经济社会发展取得的成就及存在的问题／2
二、“十二五”时期至2020年经济社会发展的环境与条件／9
三、“十二五”时期至2020年经济社会发展的主线、思路、主要目标和政策取向／19
四、“十二五”时期经济社会发展的主要任务、工作重点和关键举措／25
专题一 “十一五”规划执行情况及启示／36
一、“十一五”规划执行总体情况／36
二、重点领域进展情况／44
三、经验与启示／62
专题二 “十二五”时期至2020年我国经济社会发展的环境与条件／67
一、国际环境和条件：世界经济总体上将处于后金融危机时代，既有机遇也有挑战／67
二、国内环境和条件：转变发展方式紧迫性更加突出，条件更加成熟／78
三、“十二五”时期我国经济社会发展的基本特征／99
专题三 “十二五”至2030年我国经济增长前景展望／105
一、当前中国经济社会发展所面临的机遇与挑战／105
二、“十二五”到2030年中国经济增长前景分析／111
三、结论和建议／129
专题四 “十二五”及2020年我国产业结构变动的趋势和特征分析／146
一、过去10年产业结构演进的主要特征／146
二、产业结构调整面临的新形势和新任务／156
三、“十二五”时期及2020年产业结构变动趋势分析／161
四、“十二五”时期有可能出现的三个阶段性变化新特征／165
五、“十二五”时期产业结构调整的主要任务和目标／168
六、加快发展战略性新兴产业／173
七、“十二五”加快产业结构调整的政策建议／181
专题五 着力解决深层矛盾，推动发展方式实质性转变／187
一、我国发展方式面临的突出问题及其影响／187
二、制约发展方式转变的深层体制性矛盾及其影响路径／197
三、推动发展方式实质性转变的目标、原则及战略／204
四、加快发展方式转变的若干政策重点／210
专题六 中国特色城镇化的战略和政策／215
一、我国城镇化发展的成就、问题与原因／216
二、我国城镇化的基本态势／219
三、中国特色城镇化道路的基本原则、总体思路／227
四、促进城镇化健康发展的政策建议／230
专题七 “十二五”我国发展的国际环境和对外开放战略／236
一、“十一五”我国对外开放取得的成绩和存在的问题／236
二、“十二五”期间的国际经济环境／237
三、我国在全球经济中的地位和面临的国际关系／239
四、“十二五”时期对外开放战略的指导思想／242
五、“十二五”期间我国外贸发展的主要目标和政策／243
六、“十二五”我国利用外资的指导思想和总体战略目标／244
七、“十二五”期间我国对外直接投资战略／248
八、推进资本项目开放，促进国际收支趋于平衡／250
九、优化对外开放布局，促进区域协调发展／252
专题八 “十二五”时期优化收入分配格局的思路和主要途径／254
一、当前我国收入分配格局存在的突出问题／254
二、调整收入分配格局的可能途径与主要思路／261
三、主要目标和政策建议／264
专题九 “十二五”时期的公共财政／268
一、引言／268
二、“十一五”时期公共财政建设成就与挑战／270
三、“十二五”时期我国财政收入与支出需求预测／275
四、“十二五”时期公共财政建设的目标、原则与框架／279
五、“十二五”公共财政体系改革重点／283
专题十 “十二五”期间三农政策研究／293
一、“十一五”时期我国农村改革发展的主要成就／293
二、制约农业农村发展的深层矛盾和突出问题／296
三、“十二五”时期农村经济社会发展的主要预期目标／301
四、“十二五”时期推进农村改革发展的基本思路／305
五、“十二五”时期推进农村改革发展的主要政策措施和建议／313
专题十一 “十二五”时期促进区域协调发展的思路和政策研究／327
一、“十一五”期间我国区域发展主要成就、突出问题及新时期促进区域协调发展的新要求／327
二、对新时期促进区域协调发展几个重要问题的分析和认识／334
三、“十二五”期间区域协调发展的目标、思路和政策／341
专题十二 “十二五”时期扩大消费需求的体制与政策研究／345
一、“十一五”期间消费需求增长的特点、经验与问题／345
二、“十二五”时期扩大我国消费需求的背景与趋势分析／359
三、“十二五”时期扩大消费需求、完善体制机制的总体思路／369
四、“十二五”时期扩大消费需求的保障措施／372
专题十三 深化改革和体制机制创新营造有利于技术创新的制度环境／380
一、我国技术创新体系建设进入新阶段／380
二、创新体系建设面临的主要问题和挑战／389
三、技术创新体系建设进入战略转型期／395
四、“十二五”技术创新和创新体系建设目标与政策取向／397
专题十四 中国企业发展和改革若干重要问题的研究／404
一、主要成绩和需要解决的重要问题／404
二、明确国家所有权政策，继续推进国有资本战略性调整／407
三、建立对国家出资企业进行有效资本管理的体系／413
四、进一步健全支持中小企业发展的政策支持和服务体系／418
五、进一步完善政策及其支持体系，激励企业创新发展和不断提高管理水平／419
六、继续支持企业“走出去”发展／421
七、改进法制和信息调查制度，形成有利于企业发展的法律环境／423
专题十五 “十二五”期间环境保护和生态建设的思路、目标和对策／425
一、当前我国环境变化的基本趋势：稳中有好但改善缓慢／425
二、环境质量稳中有好但改善缓慢的成因分析／428
三、“十二五”期间环境保护工作的背景分析和生态文明建设思路、目标／433
四、政策建议／441
专题十六 “十二五”时期我国的金融改革与发展／445
一、环境分析与指导思想／445
二、发展目标和基本原则／447
三、重大的政策措施／452
专题十七 “十二五”期间社会政策体系的完善／463
一、“十一五”期间社会政策体系建设的现状／463
二、“十一五”期间社会政策体系建设存在的问题及原因分析／471
三、“十二五”期间完善社会政策体系的基本思路和主要目标／475
四、“十二五”期间完善社会政策体系的重大举措建议／476
参考文献／479

作者

张玉台，十二届全国政协常委，教科文卫体委员会主任，国务院发展研究中心原主任、党组书记。张玉台，山东郯城人。1968年毕业于北京航空学院（现北京航空航天大学）自动控制系，后在沈阳军区农场劳动锻炼。1970年在中国科学院半导体研究所从事科研工作。1977年在中国科学院院部机关工作。1980年在国家科委工作，历任处长、办公厅副主任。1985年任国务院科技领导小组办公室副主任。1988年在中国科学院工作，历任副秘书长兼学部联合办公室主任、《中国科学报》社社长和总编。1995年1月在中国科协工作，任党组书记、书记处书记、副主席、书记处第一书记、国家科委党组成员。2004年10月任国务院发展研究中心党组书记、副主任，2007年6月任国务院发展研究中心主任、党组书记，2010年7月起任国务院发展研究中心主任、党组成员。2011年4月起不再担任国务院发展研究中心主任、党组成员，改任十一届全国政协教科文卫体委员会副主任。2013年3月起任十二届全国政协常委，教科文卫体委员会主任。兼任中国关心下一代工作委员会常务副主任，中国国际经济交流中心副理事长，中国人才研究会副会长。是中国共产党十五大、十六大、十七大代表，中共十六届、十七届中央委员，九届全国人大常委、法律委员会委员。